摘要

　　美國曾是臭氧層消耗物質(ODS)的主要生產和消費國。為保護臭氧層，美國政府采取了一系列立法以及控制措施，包括1988年頒布的《平流層臭氧保護條例》和1990年國會通過的《清潔空氣法》修訂等，用以規范ODS生產者和消費者的行為。美國《清潔空氣法案》(CAA)規定，制造商在銷售ODS的替代品時，應至少提前90天通知美國環保署(EPA)。

美國SNAP在制冷劑HCFC替代中的作用

來源 《電器》雜志  作者  中國家用電器協會 王雷 竇艷偉 王黎

---------------------------------------------------------------------------------------------

　　美國曾是臭氧層消耗物質(ODS)的主要生產和消費國。為保護臭氧層，美國政府采取了一系列立法以及控制措施，包括1988年頒布的《平流層臭氧保護條例》和1990年國會通過的《清潔空氣法》修訂等，用以規范ODS生產者和消費者的行為。美國《清潔空氣法案》(CAA)規定，制造商在銷售ODS的替代品時，應至少提前90天通知美國環保署(EPA)。同時，其他人也可向EPA提交計劃使用的替代品。EPA有責任公布可接受和不可接受的ODS的替代品列表。1994年，EPA依據《清潔空氣法案》發布的重大新替代品政策計劃(Significant New Alternatives Program，SNAP)，是的一項對臭氧層消耗物質替代品/替代技術進行評估、鑒定和公開發布的計劃，SNAP計劃不要求“可接受的替代品”完全無風險，但需要通過比較替代品與現在使用的I類或II類化合物以及其替代品的風險水平，確認替代品的可接受程度。

　　SNAP計劃旨在從國家管理部門的角度出發，通過對替代品較為全面的評估，篩選人類健康風險和環境風險較低的替代品，并規定替代品的應用領域，最終實現ODS的安全平穩轉換。此管理機制既可以很好地引導相關行業的ODS替代，又可以通過市場規律決定最終替代品的推廣與應用，并兼顧了環境效益和經濟效益的協調發展。用以實現ODS的替代品/替代技術的規范與管理。

　　SNAP計劃的管理體系是一個相對開放的平臺。作為管理機構，EPA在此過程中重點關注“審批”環節，對于前端化學品研發和后端的市場情況則不是十分關注。EPA會根據評估分析的結果來制定公告(Notice)或規定(Rule)并公布。其中，公告通常以發布可不受限制的被接受使用替代品的評估結果，一般情況下不需要公眾征求意見，一經聯邦公報發布即生效;規定則要求進行公眾征求意見，并由EPA編制“規則建議公告”，列出替代品評估的基本信息，在結論中給出“特定條件下可以接受的物質”、“限定條件下可以接受的物質”和“不可接受物質”的建議列表。從聯邦公報發布“最終規則制定”起的30天為公眾評議期，最終規則經聯邦公報發布后，在美國使用被SNAP計劃列為不可接受的替代品將屬于違法行為。

　　

替代品評估標準

　　為了便于臭氧層消耗物質替代品/替代技術評估的公平和一致性，EPA對SNAP計劃的實施制定了替代品在最終使用上的總體風險評估標準，主要包括以下類型信息：

　　大氣的影響??影響指標為化合物的臭氧消耗潛值(ODP)和100年跨度的全球變暖潛能(GWP100);

　　暴露評估??用來估算替代品的濃度水平、操作人員/消費者/一般人群/環境受體可能會暴露的時間，其中重點是用來評估暴露于替代品可能對健康和環境的影響毒性數據，評估基于美國職業安全與健康管理局(OSHA)或EPA批準的適用于替代品的健康標準;

　　可燃性??考察操作者和消費者的安全隱患，其中包括閃點和可燃極限、測試共混物的可燃成分的數據、由獨立實驗室進行的消費者應用可燃性數據的測試、可燃性風險最小化技術的信息;

　　其他環境影響??包括生態毒性和當地空氣質量的影響等潛在環境影響。

　　EPA根據評估分析的結果制定相關的公告和規定，并公布相關列表。SNAP計劃通過規定的形式發布“不可接受”、“規定條件下可接受”、“更窄范圍的限制下可接受”的替代品，并通過公告形式補充ODS可接受替代品或待定替代品列表。自1994年至今，EPA共發布20個規定和30個公告。

　　

SNAP計劃的作用和影響

　　SNAP計劃旨在保護環境的大前提下，把替代品選擇目標設定在替代降低對人身健康和環境危害的風險，其作用和影響主要體現在替代技術趨勢、替代技術應用推廣和產業鏈三個方面。

　　在環境利益與商業利益的矛盾中，SNAP計劃所具備的包容性和兼容性的平臺作用，使得各種替代品得以歸納整合，各行業首選的ODS替代品幾乎都會出現在SNAP列表上，進入SNAP列表幾乎成為業界特別是應用領域對替代品選擇的前提。但是，在商業利益的博弈下，例外情況也時有發生。以冰箱行業的碳氫制冷劑為例，自2002年開始，碳氫制冷劑逐步在全球范圍推廣應用，并于2005年前后在全球冰箱行業得到普及，但直到2012年2月EPA才通過“規則17”將碳氫制冷劑列入SNAP替代品列表中。這一案例與美國化學品公司的立場有關，在此之前碳氫制冷劑在美國市場是不被接受的。在ODS替代過程中，SNAP計劃對于政府機構是監管手段;對于化學品公司而言，SNAP計劃則是一個布局產品的工具。

　　美國是全球重要的消費市場，是包括中國在內的許多制造業國家重要的出口目的國。導致這些國家不得不考慮SNAP計劃對于替代品/替代技術的相關要求，以其對美國市場替代品/替代技術的應用產生重要影響。同時，由于美國在全球消費市場的重要地位，其對他國替代技術的應用產生影響也許考慮。

　　目前，ODS的消費用途主要包括制冷劑、發泡劑、清洗劑等。以制冷劑為例，其是作為制冷產品的“血液”存在的。這意味著，當不同的化學品作為制冷劑使用的時候，由于其理化性質、壓力、溶解性等特性的不同，制冷系統的相關零部件，乃至所使用的材料都需要進行相應改變。對于制冷產品來說，制冷劑類型不同，產品產業鏈上的相關環節就得也需要隨之發生改變。因此，SNAP計劃抓住了替代品應用產品的核心部分，即發揮了EPA在化學品方面的專業性，又能夠對產業鏈產生重要影響。此外，在SNAP計劃進行評估的過程中，申請者需要提供替代品的相關數據信息，以及采用替代品進行生產時的相關信息、排放等信息。 SNAP計劃評估的不僅是替代品本身的化學品，還涉及到產業鏈，形成了事實上對產業鏈的深度影響。

　　

HCFC替代的政策取向

　　2013年4月，中國家用電器協會組織珠海格力電器股份有限公司、廣東美的制冷設備有限公司、青島海爾空調器有限公司、海信科龍空調有限公司、廣東志高空調有限公司，連同南京煉油廠有限責任公司共同提交的將丙烷制冷劑(R290)在窗式房間空調器的使用列入SNAP計劃申請，得到EPA的支持。在1年多的審核程序中，EPA官員與我方進行過多次的交流和書面交換意見。目前已有美國設備制造商公司和冷鏈公司申請將R600a和R290用于作為替代制冷劑用于冰箱和冷柜，在技術論證上已經澄清了部分制冷劑本身的技術問題。2015年4月，EPA通過第19號規定確認將使用R290制冷劑列入家用空調可接受的制冷劑替代品列表。

　　2015年7月，EPA發布了第20號規定，通過不可接受替代品的形式限制了部分HFCs及其混合物在氣溶膠、制冷空調和發泡等領域的應用。HFCs及其混合物對臭氧層沒有破壞作用，但絕大多數HFCs的GWP值比較高，甚至高于HCFCs。例如，作為發泡劑的HFC-245fa和HFC-134a的GWP值分別為820和1600，都高于替代之前的發泡劑HCFC-141B(GWP為700)。第20號規定中受到限制的化學品就包括冰箱發泡劑HFC-134a、HFC-245fa、HFC-365mfc及其混合物，零售制冷設備中HFC-227ea、R-404A、R-407B等物質。

　　在淘汰HCFC的過程中，HFC物質曾是主要的替代技術選項。近幾年，美國一直在推動把HFC物質的管控納入蒙特利爾議定書，以控制在HCFC替代技術轉換中高GWP制冷劑成為新的替代技術而帶來的化學品溫室氣體排放。我們可以清晰地看到，EPA通過SNAP計劃給業界釋放出的信號是，對碳氫技術采取接納的態度，對有成熟替代技術的HFC物質給出明確的淘汰時間表。這與美國政府在應對氣候變化減少溫室氣體排放問題上，對化學品的溫室氣體管控的政策傾向是完全一致。作為政策工具，SNAP計劃的政策導向性與技術包容性同樣發揮著重要作用。